【環(huán)球時(shí)報(bào)駐菲律賓特約記者 肖巖】“盡管菲律賓總統(tǒng)馬科斯不忘強(qiáng)調(diào)‘美國(guó)可以進(jìn)入的菲軍事基地不會(huì)被用于發(fā)動(dòng)進(jìn)攻’，但這仍是菲方在中美之間實(shí)施平衡之術(shù)的一招‘險(xiǎn)棋’。”這是一些國(guó)際輿論對(duì)菲律賓政府?dāng)U大與美國(guó)軍事合作進(jìn)行的評(píng)論。在中方促菲落實(shí)戰(zhàn)略自主承諾的背景下，以及本國(guó)公眾輿論的壓力之下，菲政府態(tài)度已有所軟化。不過，菲美之間的互動(dòng)仍值得關(guān)注。美方已宣布總統(tǒng)拜登將于5月1日在白宮與到訪的馬科斯舉行雙邊會(huì)談。此外，為期18天的菲美2023年度“肩并肩”聯(lián)合軍演正在舉行，并創(chuàng)下“最大規(guī)模”紀(jì)錄。聯(lián)想到菲上一任總統(tǒng)杜特爾特的“硬懟”美國(guó)，人們不禁要問，菲律賓與美國(guó)的關(guān)系究竟為什么“忽遠(yuǎn)忽近”？菲律賓民眾對(duì)美國(guó)又有哪些愛恨情仇？

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“美國(guó)又一次打著東亞安全的幌子，悄悄占領(lǐng)菲律賓”

在經(jīng)歷西班牙長(zhǎng)達(dá)300多年的殖民統(tǒng)治后，菲律賓1898年6月12日宣告獨(dú)立。同年，美國(guó)依據(jù)對(duì)西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的《巴黎條約》占領(lǐng)菲律賓。二戰(zhàn)期間，菲律賓被日本占領(lǐng)。二戰(zhàn)結(jié)束后，菲再次淪為美國(guó)殖民地，后于1946年7月4日獨(dú)立。1947年兩國(guó)簽署《軍事基地協(xié)定》，1951年簽署《共同防御條約》。美國(guó)在菲律賓的蘇比克灣、克拉克等地長(zhǎng)期駐軍，但1987年2月11日生效的菲律賓憲法規(guī)定：美在菲軍事基地于1991年期滿后，須經(jīng)過議會(huì)來(lái)決定是否延長(zhǎng)租借期。1991年菲參議院廢除《軍事基地協(xié)定》，宣布結(jié)束美在菲長(zhǎng)達(dá)93年的駐軍。

2014年，美菲簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA），允許美軍在菲指定區(qū)域興建或升級(jí)軍事設(shè)施。該協(xié)議允許美軍進(jìn)入部分菲軍基地，但不允許長(zhǎng)期駐扎，也不允許部署進(jìn)攻性武器。不過，菲律賓一些法律專家及民間團(tuán)體一直質(zhì)疑該協(xié)議存在違憲問題。2016年1月12日，菲最高法院以10票對(duì)4票的結(jié)果裁定EDCA沒有違憲，但這并不能消除菲民眾的反對(duì)聲。

今年2月，美菲國(guó)防部發(fā)表聯(lián)合聲明，計(jì)劃全面加速實(shí)施EDCA，將在菲國(guó)內(nèi)增加4個(gè)軍事基地供美軍使用，并且將推進(jìn)現(xiàn)有防務(wù)合作協(xié)議確定的5個(gè)軍事基地的建設(shè)與應(yīng)用。菲律賓政府讓美軍在臺(tái)海周邊使用軍事基地的決定，引發(fā)菲各界普遍質(zhì)疑，各地不斷出現(xiàn)民眾自發(fā)抗議。4月中旬，超過7000名民眾齊聚卡加延省土格加勞市，要求中央政府撤回在該省設(shè)置EDCA基地的決定。卡加延省省長(zhǎng)曼巴在集會(huì)上直呼“EDCA就是戰(zhàn)爭(zhēng)”。曼巴多次表態(tài)，強(qiáng)烈反對(duì)美軍入駐該省，稱“我們的鄰居（中國(guó)）從來(lái)不是我們的敵人”。他還提醒菲民眾說(shuō)，“歷史告訴我們，任何外國(guó)勢(shì)力的存在都會(huì)成為引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的一種因素”。如二戰(zhàn)期間，日本在珍珠港事件發(fā)生10小時(shí)后就攻擊了菲律賓，原因是“美國(guó)人在這里”。卡加延省正建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，鼓勵(lì)中國(guó)公司前往該省投資，而一旦美軍進(jìn)駐導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)緊張，將影響中國(guó)和其他國(guó)家的投資。

菲律賓國(guó)家圖書獎(jiǎng)獲得者吉娜·阿波斯托爾今年2月在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章，認(rèn)為“美國(guó)的貪婪是菲律賓的詛咒”。文章稱，菲律賓為美國(guó)提供了一個(gè)“進(jìn)入整個(gè)東方門戶的基地”。對(duì)于很多經(jīng)歷過“老馬科斯時(shí)代”的菲律賓人來(lái)說(shuō)，美國(guó)擴(kuò)大在菲軍事存在這則消息“令人感到眩暈和受傷”，“美國(guó)又一次打著東亞安全的幌子，悄悄占領(lǐng)菲律賓”。文章作者還痛斥美軍1899年至1902年發(fā)動(dòng)美菲戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致超過20萬(wàn)菲律賓人被殺，或死于戰(zhàn)亂和疾病，“這場(chǎng)沖突被比作種族滅絕，以及美國(guó)對(duì)美洲原住民的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

但在菲律賓，也有一些人出于歷史原因?qū)γ绹?guó)抱有好感。他們認(rèn)為，日本入侵菲律賓后，美國(guó)駐軍與菲民眾一起與日軍作戰(zhàn)。在馬尼拉，有一座占地152公頃的公墓，里面埋葬了1.7萬(wàn)多名美國(guó)、菲律賓和其他盟國(guó)的官兵。

“對(duì)美國(guó)依賴最強(qiáng)的當(dāng)屬國(guó)防部和武裝部隊(duì)”

位于菲律賓呂宋島西岸的蘇比克灣海軍基地曾是美國(guó)在本土以外最大的海軍基地。自美軍20世紀(jì)90年代初撤離后，那里發(fā)生了翻天覆地的變化，如今的蘇比克已成功轉(zhuǎn)型為獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和旅游勝地。從菲律賓首都馬尼拉驅(qū)車兩小時(shí)就可以到達(dá)蘇比克灣。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在當(dāng)?shù)芈糜螘r(shí)看到，美麗的沙灘、高爾夫球場(chǎng)和免稅購(gòu)物中心吸引著很多外國(guó)游客和當(dāng)?shù)厝藖?lái)度假。

值得一提的是，2022年，一家美國(guó)私募股權(quán)巨頭收購(gòu)了韓國(guó)韓進(jìn)重工旗下的蘇比克造船廠，獲得船廠3000公頃土地的50年租賃權(quán)。據(jù)菲媒體報(bào)道，未來(lái)該船廠將向美國(guó)海軍提供維修、后勤服務(wù)，菲律賓海軍將利用船廠的一部分建設(shè)軍事基地。

透過蘇比克灣的變遷不難發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)戰(zhàn)略界人士眼中，菲律賓始終是美在亞洲的軍事盟國(guó)。尤其是菲北部與中國(guó)臺(tái)灣跨海相望，可以成為美國(guó)介入臺(tái)灣問題的絕佳據(jù)點(diǎn)。不過總體而言，與日、韓等美國(guó)在亞洲的主要盟國(guó)相比，菲無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體量還是軍事實(shí)力都太弱，無(wú)法支撐美國(guó)在東南亞的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)多年來(lái)也對(duì)菲政府的人權(quán)等問題指指點(diǎn)點(diǎn)，如批評(píng)菲武裝部隊(duì)和警方在打擊毒販時(shí)涉嫌“法外處決”。

從華盛頓官方表態(tài)和戰(zhàn)略界的評(píng)論看，美國(guó)對(duì)幫助菲律賓發(fā)展成為亞洲下一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)并不抱太大希望，甚至沒有斥巨資將菲打造成軍事強(qiáng)國(guó)的想法，只是想借用菲獨(dú)特的地理位置加強(qiáng)地區(qū)軍事部署，加固“第一島鏈”，實(shí)現(xiàn)圍堵中國(guó)的目的。

菲律賓權(quán)貴階層與美國(guó)的利益捆綁更多一些。菲律賓政壇沿襲了西班牙殖民時(shí)代形成的家族政治遺產(chǎn)，同時(shí)，很多人又在意識(shí)形態(tài)、政治體制上“師從”美國(guó)。其中一些人從小在西方國(guó)家接受教育，在美英等國(guó)擁有巨額資產(chǎn)，政治上認(rèn)同美式資本主義，是不折不扣的“精神美國(guó)人”。

據(jù)一位菲律賓知名記者透露，該國(guó)對(duì)美國(guó)依賴最強(qiáng)的當(dāng)屬國(guó)防部和武裝部隊(duì)。早在上世紀(jì)90年代，菲律賓就開始推動(dòng)“武裝部隊(duì)現(xiàn)代化”，但迄今為止政府撥款嚴(yán)重不足，導(dǎo)致菲軍方急需美國(guó)提供的軍援，而美國(guó)的“大手筆”幫了菲軍的忙。去年6月底馬科斯上任后，菲國(guó)防部按美國(guó)的建議，取消了一筆與俄羅斯的軍用直升機(jī)交易，美國(guó)則給了1億美元的軍事援助，幫助菲采購(gòu)美國(guó)的軍用直升機(jī)。

對(duì)于許多菲律賓人來(lái)說(shuō)，歷史太過久遠(yuǎn)，他們只活在當(dāng)下。美國(guó)是菲第二大官方援助國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴，也是菲最大的勞務(wù)輸出國(guó)，在美菲籍勞工和僑民達(dá)300多萬(wàn)。在馬尼拉，很多菲律賓人家中都有人在美國(guó)工作或生活，他們每年都會(huì)寄回大量美元。

在菲律賓，美國(guó)的滲透和影響也無(wú)處不在。菲律賓年輕人用的是美國(guó)社交軟件，聽的是美國(guó)流行歌曲，看的是美國(guó)大片。菲律賓民眾最熱愛的體育項(xiàng)目是籃球，效仿美職籃（NBA）的菲律賓籃球聯(lián)賽擁有大量球迷和巨大的商業(yè)價(jià)值。起源于西方的圣誕節(jié)、復(fù)活節(jié)，是菲律賓重要的公眾假日，美式連鎖快餐店也是無(wú)處不在。菲百姓出行最愛坐的是一次10比索（1.2元人民幣）車費(fèi)的“吉普尼”公交車，而這些車都是由美軍留下的退役軍車改造的。

誰(shuí)是讓菲“迅速轉(zhuǎn)向美國(guó)的幕后推手”？

“戰(zhàn)后70多年來(lái)，歷任菲律賓總統(tǒng)都與美國(guó)保持著穩(wěn)定的關(guān)系，前總統(tǒng)杜特爾特的反美政策反而不是常態(tài)。”曾在菲律賓總統(tǒng)府任過職的一位政治事務(wù)官員這樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。這主要是因?yàn)槎盘貭柼貋?lái)自菲南部棉蘭老島，早年受左翼人士影響形成反美意識(shí)。在擔(dān)任達(dá)沃市長(zhǎng)的過程中，杜特爾特與美國(guó)打過交道。據(jù)稱有一次其正抓捕毒梟，但美軍派武裝直升機(jī)將一位嫌犯救走，因此杜特爾特對(duì)美國(guó)在菲無(wú)惡不作極為反感。杜特爾特2016年上臺(tái)后，美國(guó)政府多次批評(píng)其反毒行動(dòng)涉嫌“法外處決”，而他也多次“硬懟”美國(guó)。他公開批評(píng)美國(guó)干涉菲內(nèi)政，要與美“分道揚(yáng)鑣”，并提出終止美菲1998年簽署的《訪問部隊(duì)協(xié)定》。杜特爾特還加強(qiáng)了與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的經(jīng)貿(mào)、軍事合作，以多邊外交來(lái)平衡美國(guó)對(duì)菲律賓的滲透和影響。

菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯的父親——老馬科斯與美國(guó)的關(guān)系也很特殊。老馬科斯在上世紀(jì)60年代至80年代統(tǒng)治菲律賓超過20年，是著名的政治強(qiáng)人。其與美國(guó)的恩怨正好體現(xiàn)了菲律賓人對(duì)美國(guó)的態(tài)度。上任之初，老馬科斯總統(tǒng)加強(qiáng)了與美國(guó)的關(guān)系，打擊國(guó)內(nèi)的左翼力量，并支持美軍打越南戰(zhàn)爭(zhēng)。上世紀(jì)70年代，老馬科斯政府與中國(guó)建交，同時(shí)發(fā)展與中美的友好關(guān)系。1986年，美國(guó)政府支持反對(duì)黨發(fā)動(dòng)“人民力量革命”，老馬科斯總統(tǒng)被迫流亡夏威夷，最終客死他鄉(xiāng)。

按照菲駐美大使羅穆亞爾德斯的說(shuō)法，美菲關(guān)系“在馬科斯總統(tǒng)與拜登總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)到了新的高度”。羅穆亞爾德斯是馬科斯總統(tǒng)的遠(yuǎn)房表兄，2017年被時(shí)任總統(tǒng)杜特爾特任命為駐美大使。2018年，他因在特朗普旗下的特朗普國(guó)際酒店舉辦菲獨(dú)立日紀(jì)念活動(dòng)，遭到菲輿論批評(píng)。

羅穆亞爾德斯在出任駐美大使的前幾年，見證了美菲關(guān)系的“冰河時(shí)代”。杜特爾特在炮轟美國(guó)干預(yù)菲律賓內(nèi)政的同時(shí)，還多次拒絕美方的訪問邀請(qǐng)。從羅穆亞爾德斯近日接受國(guó)際媒體的專訪中可以看出，他是促成馬科斯政府“迅速轉(zhuǎn)向美國(guó)的幕后推手”。更重要的是，在他的推動(dòng)下，杜特爾特在任期最后幾個(gè)月里對(duì)美態(tài)度出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變，如2021 年美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪問馬尼拉時(shí)決定恢復(fù)《訪問部隊(duì)協(xié)定》。羅穆亞爾德斯在專訪中還稱，他曾對(duì)日本駐菲大使表示：“我們兩國(guó)關(guān)系目前處在最好時(shí)期，日本在菲幾乎與美國(guó)平起平坐。”

“菲律賓在中美關(guān)系緊張時(shí)更應(yīng)保持中立”

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者觀察，菲律賓國(guó)內(nèi)有不少政黨和民間團(tuán)體反對(duì)美國(guó)對(duì)菲滲透，反對(duì)政府允許美軍進(jìn)入菲律賓。如由12個(gè)左翼政黨組成的“人民愛國(guó)聯(lián)盟”近期多次發(fā)聲反對(duì)美菲軍事合作。4月4日，該聯(lián)盟領(lǐng)袖、眾議員卡斯特羅發(fā)表聲明，指責(zé)政府向美提供更多基地“將把菲變成美國(guó)的殖民地”。而在菲擁有數(shù)萬(wàn)成員的“民族民主運(yùn)動(dòng)”2014年就開始舉行街頭示威，反對(duì)美軍重返菲律賓。

此外，在菲社交媒體上，很多博主、大V和普通民眾也頻繁發(fā)聲，反對(duì)菲律賓過度依賴美國(guó)。但這些聲音通常得不到執(zhí)政黨和政府高層的重視，其重要原因之一就是電視臺(tái)、報(bào)紙和電臺(tái)等菲主流媒體多年來(lái)大多被政商權(quán)貴控制，其論調(diào)一邊倒地支持美國(guó)。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者訂閱的報(bào)紙中，如《菲律賓星報(bào)》《菲律賓每日問詢者報(bào)》等幾乎每周都有幾篇鼓吹“加強(qiáng)美菲聯(lián)盟”或“反對(duì)中國(guó)霸凌”的評(píng)論。

澳大利亞洛伊研究所網(wǎng)站4月20日刊發(fā)的“亞洲實(shí)力指數(shù)”研究顯示，在東南亞國(guó)家，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和外交上的影響優(yōu)勢(shì)日益明顯。而防務(wù)關(guān)系還是美國(guó)在東南亞的最大優(yōu)勢(shì)，其中美國(guó)與菲律賓的防務(wù)關(guān)系最強(qiáng)。從國(guó)別看，美國(guó)對(duì)菲律賓和新加坡的影響力仍大于中國(guó)。此外，在菲律賓，美國(guó)通過媒體和人員交流保持著在文化上的影響力優(yōu)勢(shì)。不過，這家澳大利亞智庫(kù)認(rèn)為，盡管美國(guó)對(duì)菲律賓的影響仍領(lǐng)先于中國(guó)，但與其過去相比影響力也在下降，這是由于雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系弱化造成的。

菲國(guó)內(nèi)不乏理性的聲音。如菲前國(guó)家安全顧問卡洛斯主張與中國(guó)和美國(guó)同時(shí)展開建設(shè)性接觸，尤其是“在中美關(guān)系緊張時(shí)更應(yīng)保持中立”。菲律賓已于近日向東盟秘書長(zhǎng)正式交存《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）核準(zhǔn)書。菲經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為，協(xié)定6月2日對(duì)菲律賓生效后，菲應(yīng)借此機(jī)會(huì)積極推進(jìn)與中國(guó)、東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，爭(zhēng)取成為亞洲下一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。