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8月4日，國家金融監(jiān)督管理總局（以下簡稱“金融監(jiān)管總局”）披露了兩條信息，該局已于6月26日批復(fù)同意了河南、遼寧兩地的省聯(lián)社的改革方案，即同意籌建河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行、遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行，并要求相關(guān)籌建小組自批復(fù)之日起6個月內(nèi)完成籌建工作。
省聯(lián)社改革是當(dāng)前農(nóng)信系統(tǒng)改革的一大重點(diǎn)。2022年4月，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行開業(yè)，意味著此輪省聯(lián)社改革“首單”落地。當(dāng)前，已有多地農(nóng)信系統(tǒng)改革“破冰”。其中，與浙江采取的改革模式相同，河南、甘肅、山西等地已明確將組建農(nóng)商聯(lián)合銀行，而遼寧、四川等地則將申請組建省級農(nóng)商行。
兩家銀行同日獲批籌建
【資料圖】
根據(jù)金融監(jiān)管總局作出的批復(fù)，該局同意籌建河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，要求河南農(nóng)商聯(lián)合銀行籌建工作小組自批復(fù)之日起6個月內(nèi)完成籌建工作，籌建期間接受河南監(jiān)管局的監(jiān)督指導(dǎo)。
此外，金融監(jiān)管總局要求河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行開業(yè)前，該籌建工作小組應(yīng)在河南監(jiān)管局指導(dǎo)下，提請河南省人民政府審定河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行履職正面清單和負(fù)面清單。
河南省聯(lián)社的改革模式雖然與浙江同為“聯(lián)合銀行”，但具體模式有所差異。浙江模式為“自下而上入股”、“小法人、大平臺”；河南省聯(lián)社改革則是“自上而下逐級參股控股”，形成“省控市、市控縣”的三級管理架構(gòu)。
近兩年，河南當(dāng)?shù)剞r(nóng)信系統(tǒng)的經(jīng)營問題較為受關(guān)注。值得注意的是，近日，河南省審計廳發(fā)布了《關(guān)于2022年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱《報告》），其中《報告》涉及的地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況顯示，河南有39 家縣級農(nóng)信行社偏離服務(wù)本地縣域經(jīng)濟(jì)定位，發(fā)放異地貸款498.14 億元。
根據(jù)金融監(jiān)管總局披露信息，該局還同意了沈陽農(nóng)村商業(yè)銀行與北票市農(nóng)村信用合作聯(lián)社等30家農(nóng)村信用合作聯(lián)社以新設(shè)合并方式組建農(nóng)村商業(yè)銀行，機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為“遼寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”，并要求遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作小組，自批復(fù)之日起6個月內(nèi)完成籌建工作。
遼寧省農(nóng)村信用社始建于1952年，管理體制歷經(jīng)多次變化，管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)更迭。2005年7月20日，遼寧省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱“遼寧省聯(lián)社”）正式掛牌成立。
目前，遼寧省聯(lián)社內(nèi)設(shè)20個部門、6個區(qū)域?qū)徲嬛行摹?2個市級聯(lián)絡(luò)服務(wù)處，下轄沈陽、大連2家市級農(nóng)商行、28家縣級農(nóng)商行、30家縣級信用社
就在7月31日，遼寧省聯(lián)社官方微信公眾號還發(fā)布“省級（遼寧省）農(nóng)商行選聘公告”，表示根據(jù)組建省級（遼寧省）農(nóng)商行的工作安排，公開選聘省級農(nóng)商行總行營業(yè)部總經(jīng)理。
在此之前，遼寧省聯(lián)社還于今年4月份，在其官網(wǎng)發(fā)布了兩則招聘信息，公開選聘省級（遼寧省）農(nóng)商行總行部門主要負(fù)責(zé)人和副總經(jīng)理，涉及零售金融部、鄉(xiāng)村金融部、社區(qū)金融部、小微金融部、財富管理部、銀行卡部、數(shù)字金融部、公司金融部等共計26個職位。
省聯(lián)社改革正在路上
省聯(lián)社是1999 至2003 年農(nóng)信社改革的歷史產(chǎn)物，其定位為履行對基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。在歷史作用方面，省聯(lián)社對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社健康經(jīng)營和化解存量不良資產(chǎn)方面起到了積極的作用。
隨著2010 年原銀監(jiān)會對農(nóng)信機(jī)構(gòu)的股份化開啟改革，農(nóng)信社、農(nóng)合社開始向農(nóng)商行的轉(zhuǎn)型發(fā)展，省聯(lián)社對農(nóng)信機(jī)構(gòu)自上而下的行政管理職能與改制后的現(xiàn)代商業(yè)銀行管理體系之間的“矛盾”較為明顯。
近年來，已有多個重要文件提出了對省聯(lián)社的管理模式進(jìn)行改革。
其中，2016-2018年，中央一號文件先后提出“開展省聯(lián)社改革試點(diǎn)”、“抓緊研究制定省聯(lián)社改革方案”、“推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革”，2020年中央一號文件提出“深化農(nóng)村信用社改革，減持縣域法人地位”。
2020年5月，原銀保監(jiān)會印發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革實施意見》提出“在保持縣域法人地位總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好省聯(lián)社改革、農(nóng)村信用社縣域法人改革和部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解工作，開展好相關(guān)改革試點(diǎn)”。
2022年中央一號文件再次提出：“加快農(nóng)村信用社改革，完善省（自治區(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險”。
由于不同地區(qū)差異較大，省聯(lián)社改革總體思路堅持“一省一策”。而在省聯(lián)社改革路徑選擇方面，主要有聯(lián)合銀行、統(tǒng)一法人、金融控股公司、金融服務(wù)公司四種模式，其目的是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇合適的省聯(lián)社與轄內(nèi)行、社之間的關(guān)系。
2022年，成為省聯(lián)社改革的“破冰”之年。當(dāng)年4月，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行開業(yè)，成為此輪深化農(nóng)信社改革“首單”。緊接著，廣東省的東莞農(nóng)商行和普寧農(nóng)商行的管理權(quán)從省聯(lián)社整體移交至東莞市政府，該省農(nóng)信系統(tǒng)將形成多銀行集團(tuán)并存局面。4月，湖北省聯(lián)社表示將整體劃入省屬國企湖北宏泰集團(tuán)實際管理，后者也承擔(dān)起湖北省聯(lián)社改革重任。
根據(jù)多個省份的政府工作報告，其2023年的重點(diǎn)工作中都明確提出深入推進(jìn)農(nóng)信社改革和防范化解金融風(fēng)險，并公開了本省的農(nóng)信系統(tǒng)改革方向。
其中，甘肅省政府工作報告提出，有序推進(jìn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行；四川省政府工作報告指出，將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級農(nóng)商行組建；遼寧省政府工作報告提出，加快推進(jìn)城商行“一行一策”改革，全面實施農(nóng)信系統(tǒng)整體改革，完成省級農(nóng)商行組建；山東提出將“深入推進(jìn)農(nóng)商行改革”；吉林提出，“穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革化險，扎實抓好地方法人機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險及時處置化解工作”等。
此外，海南省聯(lián)社深化改革工作也已啟動。2023年5月份，瓊中農(nóng)信發(fā)布公告透露，瓊中農(nóng)信作為海南農(nóng)信系統(tǒng)其中一員，與海南省聯(lián)社及18家農(nóng)合機(jī)構(gòu)擬采取新設(shè)合并的方式組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（暫定名）。同時，海南農(nóng)商銀行成立后，將注銷前述20家機(jī)構(gòu)的法人資格，20家機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、債權(quán)債務(wù)、人員等均由海南農(nóng)商銀行承接。
中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馮興元認(rèn)為，全國農(nóng)信系統(tǒng)的綜合改革和體系建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。
在其發(fā)表的《省聯(lián)社的發(fā)展問題與改革路徑》一文中，馮興元表示，關(guān)于省聯(lián)社改制還需要從功能視角推行更大范圍的，尤其是全國范圍的農(nóng)信系統(tǒng)綜合改革和體系建設(shè)。比如，我國還缺乏全國性的農(nóng)信體系整合和建設(shè)，這里尤其涉及缺乏全國性的農(nóng)信機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，全國范圍和省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)的農(nóng)信機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范互濟(jì)基金，附加的存款保險救助機(jī)制，全國性農(nóng)信培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)性管理系統(tǒng)與產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)。這些體制和機(jī)制的缺失問題還亟待解決。
